2016年12月6日，副市长谭建华应邀做客省政府门户网站在线访谈节目，访谈主题为《建设“大益阳”城市圈加速推进区域经济发展》。在访谈中，谭建华副市长向网友介绍了我市大益阳城市圈战略的实施背景和意义、发展目标、总体定位、推进举措等。他指出，益阳在推进大益阳城市圈建设过程中，将着重做好顶层设计，加强规划引领，全方位推动益沅桃城镇群区域内外开放合作，优化区域产业布局，推进益沅桃城镇群重大项目建设。

访谈摘要：

1.阐述确定“大益阳城市圈战略”的背景和意义；

2.介绍“大益阳城市圈”的发展目标；

3.介绍“大益阳城市圈”的总体定位；

4.阐述推进“大益阳城市圈”建设的策略和措施；

5.分析“大益阳城市圈”产业发展的布局。

访谈解答：

阐述确定“大益阳城市圈战略”的背景和意义

主持人：各位网友，大家好！这里是湖南省人民政府网站和益阳市人民政府网站联合推出的“嘉宾访谈”栏目，我是本次节目的主持人。今天，非常荣幸邀请到益阳市政府党组成员、副市长候选人提名人选谭建华同志。谭建华同志将就大益阳城市圈建设与大家在线交流。

谭建华：主持人好！各位网友们好！很高兴能跟大家一起学习交流。

主持人：我也代表广大网民欢迎您做客直播间。请问，益阳在什么背景下确立了大益阳城市圈战略？该战略对助推益阳发展有何重要意义？

谭建华：目前，我国区域经济发展已进入以统筹协调、缩小差距为特点的发展新阶段。专家预测，在未来10-20年间，城镇群将成为推进城镇化的主体形态和吸纳农业转移人口的主要载体，是增强区域经济竞争力的有效方式，也是区域发展的核心力量。2015年中央城市工作会议提出，要“在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市”；《湖南省新型城镇化规划（2015—2020年）》也明确要求益阳“推进益沅桃一体化”。作为长株潭都市区副中心城市，益阳是全省“一带一部”的典型地区，既紧临湖南核心增长极长沙市，又是洞庭湖生态经济区的重要组成部分，国家规划的中长期铁路网建设中，横向的“厦渝通道”和纵向的“呼南通道”两条高铁大动脉过境交汇，益阳在新一轮赶超发展中的区位优势更加明显。同时，长沙市未来五年要建成国家中心城市，益阳主动对接长沙，融入其辐射圈，对于优化省域城镇空间发展格局，具有重要的现实意义。但是，我们也看到，机遇与挑战并存，益阳虽紧靠长沙具有较强的地缘优势，但也面临“灯下黑的问题”，在产业发展、功能定位方面边缘化，部分生产要素不断流失。在此背景下，益阳市委市政府审时度势、高瞻远瞩，提出要在“十三五”期间及今后更长一个时期内，积极实施“大益阳城市圈”战略，其主要抓手就是大力推进益沅桃城镇群一体化发展，这对充分发挥益阳区位优势、资源优势、产业优势及生态优势起着至关重要的作用，是推动我市积极融入和对接国家和省区域发展战略的重大举措，是加快推进我市新型城镇化的必然要求。

介绍“大益阳城市圈”的发展目标

主持人：是的，益阳确实有着极强的地域优势。请您介绍一下“大益阳”城市圈的发展目标是什么？

谭建华：大益阳城市圈的战略核心是推进益沅桃城镇群建设，总体目标是按照“五年打基础、十年成规模、二十年大融城”的要求，逐步实现“规划同图、设施同网、产业同兴、创新同为、市场同体、生态同建、服务共享”的宏伟蓝图。

近期目标（五年打基础）：城镇群整体经济实力明显增强，功能相对完备、布局较为合理的城镇体系初步形成。至2020年城镇群GDP达1400亿，人口达到161万，城镇化率达70%以上，城镇建设用地规模达到161-169平方公里。

远期目标（十年成规模）：城镇群体系逐步完善，一体化发展全面实现。至2030年城镇群GDP达3000亿，人口达到235万，城镇化率达78%以上，城镇建设用地规模达到235-245平方公里。

远景目标（二十年大融城）：城镇群综合实力大幅提升，城乡统筹融合共进，现代产业体系日益健全，辐射带动作用明显增强，城镇群空间结构更加合理，文化传承一脉，成为带动全市发展的重要引擎和长江经济带重要区域节点。

介绍“大益阳城市圈”的总体定位

主持人：嗯，目标非常明确，大益阳城市圈包含三区一县一市，各地发展各有优势，请问大益阳城市圈是如何科学定位的？

谭建华：为适应未来经济社会发展，经深入研究，大益阳城市圈的总体定位为“一节点两中心五基地”。

“一节点”就是长江经济带的区域性重要节点，“两中心”就是长株潭都市区副中心城市、洞庭湖南部中心城市，“五基地”就是全省区域新型工业基地、休闲旅游基地、现代农业示范基地、新能源基地、湘中北现代物流基地。

阐述推进“大益阳城市圈”建设的策略和措施

主持人：益阳市政府重点采取哪些策略和措施来推进大益阳城市圈建设呢？

谭建华：为保障大益阳城市圈建设顺利推进，我们工作的重点：一是做好顶层设计，加强规划引领。重点是坚持“五个一体化”，即空间布局、产业发展、基础设施、城乡发展、资源环境保护五个方面的一体化发展。目前，《益沅桃城镇群发展规划》和《益沅桃城镇群城镇体系规划》已基本完成，《益沅桃城镇群规划条例》即将报省人大批准。与益沅桃城镇群发展规划相联系，还将陆续编制交通体系规划、公交一体化规划、旅游专项规划、海绵城市规划、地下管廊规划、历史文化资源及山体水体保护规划等。二是全方位推动开放合作。坚持以大开放促大开发，全面深化城镇群区域内外开放合作。把“大益阳城市圈”建设与实施“东接东进”战略有效衔接，在规划、基础设施、产业、政策、政务、消费等方面切实加强与长沙市的对接。三是推进益沅桃城镇群重大项目建设。加强项目开发、储备，加快建立完善益沅桃城镇群重点项目库，落实项目责任单位和投资主体，争取一批辐射带动能力强、可持续发展能力好的重大项目落户，以项目推动和支撑城镇群建设。

分析“大益阳城市圈”产业发展的布局

主持人：嗯，看得出来大益阳城市圈的实施措施在步步完善。据我所知，城镇群在产业方面难免存在区域利益分配的问题，益沅桃城镇群如何调整利益格局，突破“一亩三分地”的惯性思维，以产业助推大益阳城市圈建设呢？

谭建华：我认为可以从四个方面来布局大益阳城市圈的产业发展。一是探索建立利益分配机制。运用政策杠杆优化合作程序和运行机制，对益沅桃城镇群规划区内各区县（市）、各开发园区洽谈成功的招商引资项目，统筹协调，合理布局。二是探索建立生态补偿机制。市、县、区财政及相关部门建立健全益沅桃城镇群区域生态补偿的公共财政制度，建立城镇群生态补偿专项资金，明确生态补偿标准，制定生态补偿的产业扶持政策，逐步建立责权统一的生态补偿行政责任制度。三是制定补偿产业发展政策。在生态补偿财政补助的基础上制定促进地方产业发展的相关扶持政策。要加快该区域经济的发展，对洞庭湖水域、饮用水源涵养区、自然保护区、森林和生物多样性保护地区等欠发达乡镇加大转移支付，同时实施基本财政保障制度。四是优化区域产业布局。根据各区县（市）资源禀赋、产业基础、区位优势对各区县（市）的产业发展进行合理定位，优化产业布局，避免产业趋同和恶性竞争。高新区定位为科研创新中心和成果转换基地，以高端装备制造为支柱，以新能源、新材料、新兴信息技术产业为主导的发展方向；赫山区定位为劳动密集型产业和现代服务业基地，以生物医药、电子信息产业为支柱，以食品加工、包装、传统制造业、现代商贸物流业为主导的发展方向；资阳区定位电子信息产业和现代农业产业化基地，以电子信息、食品加工产业为支柱，以新材料、装备制造、休闲旅游产业为主导的发展方向；沅江市定位为船舶制造、食品轻纺加工基地，以船舶制造为支柱，以食品加工、装备制造、服装加工、林纸板材为主导的发展方向；桃江县定位为竹产业核心基地、建材基地、电子商务基地，以建材加工为支柱，以竹木产业、生态旅游为主导的发展方向。

主持人：好的。非常感谢谭建华同志耐心详细、精彩给力的回答。在这里，我代表栏目组和广大网友，对谭建华同志在百忙之中抽时间做客直播间，表示衷心的感谢！同时，也对广大网友的积极参与，表示衷心的感谢！下次节目再会！